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當(dāng)醫(yī)保與藥企直接結(jié)算,醫(yī)院咋辦?

2022-08-31 16:50 閱讀:1677 來源:財經(jīng)大健康 作者:愛愛醫(yī)小編 責(zé)任編輯:愛愛醫(yī)小編
[導(dǎo)讀] 解決拖欠貨款,醫(yī)??赡芷票?。

解決拖欠貨款,醫(yī)保可能破冰。


醫(yī)保部門跨過醫(yī)院,直接向藥企付費的范圍正在擴大。


2022年8月12日,寧夏醫(yī)保局公開征求意見的《寧夏回族自治區(qū)醫(yī)療機構(gòu)藥品醫(yī)用耗材聯(lián)盟議價采購工作實施方案(試行)》中提出,根據(jù)醫(yī)?;鹋c企業(yè)直接結(jié)算試點評估情況,探索適時將聯(lián)盟采購醫(yī)保目錄內(nèi)的醫(yī)用耗材納入直接結(jié)算范圍。


上述試行方案提出,對于醫(yī)保目錄外的醫(yī)用耗材,醫(yī)療機構(gòu)與企業(yè)及時結(jié)清貨款,結(jié)清時間不得超過交貨驗收合格后次月底。


8月10日,廈門市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委及市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)文,提出為確保貨款及時結(jié)算,將普通醫(yī)用耗材集采中選產(chǎn)品貨款,納入醫(yī)保代付范圍,醫(yī)保部門負(fù)責(zé)在次月15日前,向醫(yī)藥企業(yè)代付結(jié)算貨款。


山東、陜西、貴州、天津、遼寧、河南等此前也紛紛開啟試點,推動醫(yī)保基金與企業(yè)直接結(jié)算。


一家西部城市三甲醫(yī)院人士介紹,此前,一般醫(yī)院給藥企的回款都是6個月—12個月。但根據(jù)2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善公立醫(yī)院藥品集中采購工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕7號)要求,“從交貨驗收合格到付款不得超過30天”。


在醫(yī)保、醫(yī)院、藥企形成“三角債”中,醫(yī)院回款是各方博弈的焦點,拖欠是一個老問題。此次,各地醫(yī)保部門發(fā)力,希望率先破局。然而,作為買家的“醫(yī)院”不再能結(jié)算貨款,在更大范圍內(nèi)推行新政的把握有多大?


付賬新套路:還小額,欠大單


“這是好事?!蹦炒笮退幤筘?fù)責(zé)人聽說醫(yī)??梢灾苯咏o藥企結(jié)算貨款后直言。


藥械集中帶量采購前,藥械銷售是高毛利行業(yè),即使醫(yī)院壓款付錢,企業(yè)也等得起,可以接受被“延遲滿足”。現(xiàn)在,回款周期變得更加重要。因為,集采壓縮了企業(yè)利潤空間,現(xiàn)金周轉(zhuǎn)壓力更大。


2018年9月,湖北省醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會調(diào)研了八家有代表性醫(yī)藥企業(yè),結(jié)果公立醫(yī)療機構(gòu)藥品回款賬期最長達(dá)960天,欠款金額最高達(dá)8600萬元。


醫(yī)保部門對國家集采所涉品種,有明確回款要求,如至少支付30%的預(yù)付款給醫(yī)療機構(gòu),同時要求醫(yī)療機構(gòu)落實“從藥品交貨驗收合格到付款不得超過30天”,減輕藥企交易成本。


“前兩年確實執(zhí)行的很好,集采藥品的賬期一下就縮短了。不過這兩年執(zhí)行開始有松動,有些地方變成45天了,極少數(shù)還有拖延3個月的?!币晃凰幤妨魍ㄆ髽I(yè)人士說。


拖欠貨款是很多行業(yè)的不成文慣例。2019年11月,國家衛(wèi)健委發(fā)文,要求綜合醫(yī)改試點省份要率先推進(jìn)由醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)直接與藥品生產(chǎn)或流通企業(yè)結(jié)算貨款,其他省份也要積極探索。


雖如此,國家集采外的藥品賬期還是多有延期,只是手法有了變化。一位醫(yī)藥流通企業(yè)人士說:“比如有1億元的盤子,其中300萬元的集采品種賬期縮短了一個月,另外9700萬元的盤子延長了一個月,對企業(yè)來說,整體上賬期還是延長了?!?/span>


多家醫(yī)藥供應(yīng)渠道商和藥廠工作人員向“財經(jīng)大健康”表示,主要痛點是醫(yī)保目錄內(nèi)、集采外的用藥回款問題,希望能通過支付改革得到解決。


山東曾出現(xiàn)多家醫(yī)院拖欠藥款問題。山東省醫(yī)保局、衛(wèi)健委2021年3月通報,濟南、淄博、濟寧、泰安、臨沂、聊城、菏澤等七個市14個縣(市、區(qū))的89家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)仍欠繳2020年3月31日之前醫(yī)藥企業(yè)藥款,要求加大清繳力度,及早完成清欠任務(wù)。


2021年11月,山東省東營市廣饒縣開展醫(yī)保直接向藥企結(jié)算試點工作,對當(dāng)?shù)蒯t(yī)保局的報道稱,政策在當(dāng)?shù)貙嵤┌肽陙?,已?4家藥品耗材供應(yīng)商直接結(jié)算藥品耗材款1025.75萬元,按時回款率達(dá)100%。


山東省要求,在2021年9月底前建立全省統(tǒng)一的藥械結(jié)算監(jiān)管平臺,完成帶量采購藥品、耗材的醫(yī)保基金直接結(jié)算、非帶量采購藥品耗材醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)自行結(jié)算在線監(jiān)測功能開發(fā);到2025年,正式推行醫(yī)?;鹋c醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算工作。


可能受益的藥企工作人員正在觀望,還得看看其他大省,江浙滬和河南一些人口大省接下來的動作。畢竟,在國家組織的集采中,醫(yī)療機構(gòu)仍然是采購主體。


一位受訪者對“財經(jīng)大健康”表示,期待更多地區(qū)跟進(jìn)這一政策,這需要一點耐心,地方財政、醫(yī)?;鸶鞣椒e極參與,“這是個系統(tǒng)工程”。


醫(yī)院的難處,資金周轉(zhuǎn)不暢


醫(yī)保直接出手解決藥企賬期問題,醫(yī)院方并不認(rèn)為這一策略為長久之計。


一位基層醫(yī)院院長對“財經(jīng)大健康”分析,醫(yī)保直接向藥企付款,是“頭痛醫(yī)頭”,對醫(yī)院多了限制。


關(guān)鍵還在于,誰應(yīng)該是這場交易的主角?


現(xiàn)行交易結(jié)構(gòu)下,“市場交易主體是醫(yī)療機構(gòu)和藥品供應(yīng)方,而不是醫(yī)?;鸸芾聿块T和藥品供應(yīng)方?!比A中科技大學(xué)同濟醫(yī)學(xué)院藥品政策與管理研究中心主任陳昊指出,付款方應(yīng)該是交易結(jié)構(gòu)當(dāng)中的采購方,顯然,這個角色是醫(yī)療機構(gòu)。如果醫(yī)保局直接結(jié)算,應(yīng)該是醫(yī)療機構(gòu)委托醫(yī)保局直接結(jié)算。


對醫(yī)院而言,受自身運營、財政補助、醫(yī)保撥款、負(fù)債情況等多方影響和摯肘。上述基層醫(yī)院院長擔(dān)心,醫(yī)保直付后,醫(yī)院面臨更大財務(wù)問題,或選用藥品時受到限制。


還有,一些地方醫(yī)保結(jié)算本身不夠及時。國家衛(wèi)健委衛(wèi)生發(fā)展研究中心翟鐵民等人的論文《疫情防控常態(tài)化下公立醫(yī)院經(jīng)濟運行補償政策研究》中稱,醫(yī)?;鸶犊钪芷陂L,醫(yī)院墊付資金壓力大。


該文引用一份調(diào)查數(shù)據(jù)稱,2019年不同預(yù)算級次醫(yī)院醫(yī)保平均回款周期為64天,省級醫(yī)院最長,為91天。2019年,全國公立醫(yī)院應(yīng)收醫(yī)??罴s為3500億元,其中半年以上未結(jié)算醫(yī)??顬?06億元(占比26%),確認(rèn)無法收回的醫(yī)保款為349億元(占比7.2%)。


陳昊分析,醫(yī)?;痣m然是醫(yī)療機構(gòu)最主要的收入主體,但不意味著醫(yī)療機構(gòu)要按照醫(yī)保局的嚴(yán)格規(guī)定來進(jìn)行收入的分配和使用。這就好比,“公司給我發(fā)工資,但公司不能規(guī)定我工資的用途。因此各地在醫(yī)保直接與藥企結(jié)算大規(guī)模推廣之前,首先要清晰界定這部分醫(yī)?;鸬男再|(zhì),確保依法行政”。


集采壓價很成功,因而藥耗費用對地方醫(yī)保的資金壓力大大減小。然而,醫(yī)院的壓力沒有變小。


上述基層醫(yī)院院長看來,醫(yī)院支付藥品款周期長,本質(zhì)問題是,“原來是以藥養(yǎng)醫(yī)、以耗養(yǎng)醫(yī),現(xiàn)在藥耗‘零加成’,醫(yī)院財務(wù)上有損失”。這個損失,醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整沒能完全彌補。


2022年7月,國家衛(wèi)健委公布了2020年度全國二級、三級公立醫(yī)院績效考核的工作意見。全國共2508家三級公立醫(yī)院參加考核,醫(yī)療盈余率為-0.6%,43.5%的醫(yī)院盈余為負(fù),較2019年增加25.89個百分點。參與考核的3472家二級公立醫(yī)院,也是類似情況。


藥品“零加成”已經(jīng)推行七年,醫(yī)院銷售藥品不再掙錢,而醫(yī)院還要支付藥品采購物流成本和管理人員薪酬等。按照國務(wù)院相關(guān)文件,公立醫(yī)院的“損失”將由三個部分來“填補”,財政補貼10%,醫(yī)院自行消化10%,另外的80%將由提高醫(yī)療服務(wù)價格來補償。


目前看,財政補貼和醫(yī)療服務(wù)價格提升未能覆蓋醫(yī)院的損失。尤其是在個別地方政府補助不能及時下發(fā)的地區(qū),一些醫(yī)院經(jīng)營困難,不得不用醫(yī)保劃撥的經(jīng)費維持運作,畢竟,“醫(yī)務(wù)人員工資要發(fā),醫(yī)院也要運轉(zhuǎn)”。


陳昊指出,在醫(yī)療服務(wù)價格調(diào)整短時無法足額到位的情況下,那在現(xiàn)實當(dāng)中醫(yī)療機構(gòu)仍然不得不依靠藥品和耗材的供應(yīng)鏈來獲得補償,這是一個長期都會存在的現(xiàn)實。所以目前要正視它的存在,進(jìn)行合理、陽光、科學(xué)化的管理。


如果加快給企業(yè)的回款速度,醫(yī)院的現(xiàn)金流必然緊張,想利用延長賬期換取藥品進(jìn)醫(yī)院的騰挪空間小了。


拖欠貨款,有時是醫(yī)院和藥企的“郎情妾意”


不僅醫(yī)院可以從中變相獲得收益,主動給醫(yī)院延長賬期的藥企,也握牢了一個自家產(chǎn)品入醫(yī)院的籌碼,而且延長賬期的成本,最終也轉(zhuǎn)化在藥價之中。企業(yè)之間的競爭是“你給4個月,我就給6個月,自己先內(nèi)卷起來了。”上述醫(yī)藥流通企業(yè)人士介紹。


國家組織前六批藥品集中采購平均降幅53%,打壓了醫(yī)院拿回扣的勢頭。國家集采沒有覆蓋到的品種,仍然是一片灰色空間。


“醫(yī)院長期拖欠藥企費用,原因之一就是從中牟利的人太多。醫(yī)保與藥企直接結(jié)算后,一旦醫(yī)院失去了主動權(quán),肯定不愿意?!币晃坏胤结t(yī)保人士對“財經(jīng)大健康”分析。


醫(yī)保出頭要動一部分人的利益,自然壓力不小。陳昊建議,醫(yī)?;鹛崆邦A(yù)付給醫(yī)院、建立第三方結(jié)算中心,或者醫(yī)?;馂橹苯咏Y(jié)算建立一個專項基金池都是可行的,關(guān)鍵是要清晰地界定醫(yī)?;鸬男再|(zhì),包括使用的性質(zhì)、使用的方式和使用的管理,并不能簡單的把它理解為醫(yī)保局去買藥進(jìn)行直銷,然后醫(yī)保局把藥發(fā)給醫(yī)院。


所謂名正言才順,概莫能外。


來 源 | 財經(jīng)大健康

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