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醫(yī)護薪酬制度,改革政策終于官宣啦!

2021-08-31 01:00 閱讀:8421 來源:愛愛醫(yī) 作者:愛愛醫(yī)小編 責任編輯:愛愛醫(yī)小編
[導讀] 終于等到,關(guān)于漲工資,你關(guān)注的問題均有明確回應。
醫(yī)務人員最關(guān)注的三大問題:可以發(fā)多少?具體怎么發(fā)?錢從哪里來?都給出了明確答案。
 
近日,醫(yī)務人員翹首期待的薪酬制度改革政策終于官宣了!
 
8月27日,經(jīng)國務院同意:人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局印發(fā)了《關(guān)于深化公立醫(yī)院薪酬制度改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。


盡管大家知道,從文件出臺到政策落地仍然還有一個并沒有明確期限的等待,但依然十分關(guān)注。
 
在《指導意見》中,給出了作為醫(yī)務人員,大家最為關(guān)注的3個問題的答案,“工資可以發(fā)多少?具體怎么發(fā)?錢從哪里來?”
 
可以發(fā)多少?
一直以來,公立醫(yī)院的薪酬都是按照事業(yè)單位來確定的,醫(yī)院按照公益二類事業(yè)單位,因為工資財政沒有全額預算,醫(yī)院還有一定的自主權(quán),但按政策,仍然有一個明確的總額限制,原則上不能突破,盡管很多地方管的沒有那么嚴格;而基層醫(yī)療機構(gòu),按照公益一類事業(yè)單位,由于實行財政全額供給,管的就嚴多了,超過總額就是違規(guī)。  
 

因此,薪酬總額標準如何,個人最終能發(fā)多少,確實是大家比較關(guān)注的,盡管“兩個允許”說了好多年,但突破確實還很難。這次《指導意見》總算可以突破了。   



《指導意見》提出,公立醫(yī)院薪酬制度改革主要包括五項內(nèi)容,其中第一項就是“合理確定公立醫(yī)院薪酬水平”,要求完善公立醫(yī)院薪酬水平?jīng)Q定機制。具體由誰確定?怎么確定?有哪些特殊安排?
 

 一是由誰確定?

《指導意見》明確公立醫(yī)院薪酬水平由“人力資源社會保障、財政部門會同公立醫(yī)院主管部門”來確定。  
 

 二是怎么確定?

《指導意見》指出,綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、醫(yī)療行業(yè)特點和醫(yī)院財務狀況、功能定位、工作量、服務質(zhì)量、公益目標完成情況、成本控制、績效考核結(jié)果等因素,根據(jù)“兩個允許”要求,科學合理確定并動態(tài)調(diào)整公立醫(yī)院的薪酬水平。   
 
把這些因素綜合起來看,實際上就明確了公立醫(yī)院薪酬水平的基本原則,就是既要體現(xiàn)醫(yī)療行業(yè)特點,又要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào),既要看醫(yī)院的功能定位、業(yè)務完成情況,特別是公益目標完成情況、成本控制、績效考核結(jié)果,還要考慮醫(yī)院財務狀況。  
 
三是在對不同醫(yī)療機構(gòu)確定薪酬水平時還要考慮四個具體情況:
 
1. “傾斜”:《指導意見》提出,對高層次醫(yī)療人才聚集、公益目標任務繁重,承擔科研、教學任務以及需要重點發(fā)展的公立醫(yī)院或績效考核評價結(jié)果優(yōu)秀的公立醫(yī)院,以及中醫(yī)藥特色優(yōu)勢突出的中醫(yī)醫(yī)院,予以適當傾斜。   
 
2. “不計入總量”《指導意見》規(guī)定,各地可根據(jù)當年醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后,按照不同層級不同性質(zhì)醫(yī)院,根據(jù)“兩個允許”要求合理增加薪酬總量,不計入總量核定基數(shù)。
   
3. “制定細則”《指導意見》要求,國家衛(wèi)健委、人社部、財政部、國家醫(yī)保局、國家中醫(yī)藥局要共同制定關(guān)于醫(yī)療服務收入內(nèi)涵與薪酬制度銜接的有關(guān)辦法,指導各地抓好落實。   
 
4. “舉債”:《指導意見》要求,自本文印發(fā)之日起,對于仍違規(guī)新增舉借長期債務的公立醫(yī)院,在該新增長期債務償還完畢前,嚴格控制醫(yī)院領(lǐng)導班子成員薪酬水平增長。而這次在這里提出這個要求,也許殺傷力是很大的。
 

具體怎么發(fā)?

對于具體怎么發(fā)?從《指導意見》看主要體現(xiàn)在改革任務的二、三、四三部分。
 
1.充分落實公立醫(yī)院內(nèi)部分配自主權(quán)。這一部分在給醫(yī)院充分放權(quán)的同時,確定了一個大原則,即在核定的薪酬總量內(nèi),公立醫(yī)院可采取多種方式自主分配。
 
2.內(nèi)部分配要充分體現(xiàn)知識、技術(shù)、管理等要素的價值,合理拉開收入差距,避免平均主義。
 
3. 公立中醫(yī)醫(yī)院內(nèi)部分配要鼓勵使用中醫(yī)藥技術(shù)方法。
 
4. 適當提高低年資醫(yī)生的薪酬水平,統(tǒng)籌考慮編內(nèi)外人員薪酬待遇。
 
5. 嚴禁向科室和醫(yī)務人員下達創(chuàng)收指標,醫(yī)務人員薪酬不得與藥品、衛(wèi)生材料、檢查、化驗等業(yè)務收入掛鉤。
 
最后,對于公立醫(yī)院自主分配,特別提醒:制定的薪酬分配方案要充分發(fā)揚民主,廣泛聽取職工意見,并報公立醫(yī)院主管部門備案。
 

錢從哪里來?

關(guān)于經(jīng)費來源,《指導意見》要求各地要拓寬深化公立醫(yī)院薪酬制度改革經(jīng)費渠道,給出了三個途徑:
 
1.向改革要,這是最主要的提出深入推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動改革,推進全面取消藥品耗材加成、藥品耗材集中帶量采購、醫(yī)療服務價格優(yōu)化、醫(yī)保支付方式改革、藥品耗材使用監(jiān)管等改革,逐步提高診療、中醫(yī)、護理、手術(shù)等醫(yī)療服務收入在醫(yī)療收入中的比例,支持深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。
 
在確保收支平衡的前提下,合理確定人員支出占公立醫(yī)院業(yè)務支出的比重。
 
2.**要給。《指導意見》提出,落實**投入政策。盡管只有八個字,但正如常言道:字越少事越大。不久前印發(fā)的《國務院辦公廳關(guān)于推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的意見》在“落實投入責任”也很簡單,指出按規(guī)定落實**對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策,落實對中醫(yī)醫(yī)院和傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、兒童醫(yī)院、婦幼保健院等??漆t(yī)院的投入傾斜政策。
 
那么**在公立醫(yī)院中的投入責任到底有哪些呢?
 
2015年國務院印發(fā)的公立醫(yī)院改革文件里說的比較清楚,即:各級**要落實符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的公立醫(yī)院基本建設(shè)和設(shè)備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等投入,對公立醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生任務給予專項補助,保障**指定的緊急救治、救災、援外、支農(nóng)、支邊和城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援等公共服務經(jīng)費。
 
落實對中醫(yī)院(民族醫(yī)院)、傳染病院、精神病院、職業(yè)病防治院、婦產(chǎn)醫(yī)院、兒童醫(yī)院以及康復醫(yī)院等??漆t(yī)院的投入傾斜政策。
 
除了財政投入到位之外,還需要必要的政策支持。《指導意見》要求,對因規(guī)范開展藥品集中采購和使用而減少醫(yī)保基金支出的醫(yī)院,當年度醫(yī)??傤~預算額度不做調(diào)減。
 
3.醫(yī)院要省。《指導意見》要求一方面醫(yī)院應完善內(nèi)部考核辦法,根據(jù)考核結(jié)果分配醫(yī)保結(jié)余留用資金,主要用于相關(guān)人員績效,使其發(fā)揮作用。
 
另一方面,要求提高醫(yī)院經(jīng)營管理水平,完善公立醫(yī)院收入中可用于工作人員收入分配的資金管理政策,實行全面預算管理,強化公立醫(yī)院成本管控,提高運營效率,更加注重內(nèi)涵發(fā)展、技術(shù)發(fā)展、水平發(fā)展、服務發(fā)展。
 

對于薪酬制度改革,醫(yī)務人員不能想的太美

薪酬制度改革本來難度就大,也是新醫(yī)改以來一直在提而沒有落實好的原因。
 
2009年3月印發(fā)的6號文件《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》就要求改革人事制度,完善分配激勵機制,推行聘用制度和崗位管理制度,嚴格工資總額管理,實行以服務質(zhì)量及崗位工作量為主的綜合績效考核和崗位績效工資制度,有效調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。
 
同時也提出,落實公立醫(yī)院**補助政策。逐步加大**投入,主要用于基本建設(shè)和設(shè)備購置,扶持重點學科發(fā)展,符合國家規(guī)定的離退休人員費用和補貼政策性虧損等,對承擔的公共衛(wèi)生服務等任務給予專項補助,形成規(guī)范合理的公立醫(yī)院**投入機制。
 
2013年11月12日**第十八屆中央委員會第三次全體會議做出《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》也提出,加快公立醫(yī)院改革,落實**責任,建立科學的醫(yī)療績效評價機制和適應行業(yè)特點的人才培養(yǎng)、人事薪酬制度。
 
2016年8月19日,全國衛(wèi)生與健康大會召開,會議提出,醫(yī)療行業(yè)人才培養(yǎng)周期長、職業(yè)風險高、技術(shù)難度大、責任擔當重,應該得到合理的薪酬,并提出“兩個允許”。此后人社部就落實全國衛(wèi)生與健康大會精神專門發(fā)文。
 
今年6月9日國務院常務會議召開。會議指出,廣大醫(yī)務人員守護著人民生命健康,在抗擊疫情中作出了突出貢獻。要深化公立醫(yī)院薪酬制度改革,保障醫(yī)務人員合理薪酬待遇,進一步調(diào)動醫(yī)務人員服務群眾積極性。
 
如今,國家五部委聯(lián)合印發(fā)的《指導意見》也只能說明在公立醫(yī)院薪酬制度改革方面又向前邁了堅實一步,但要看到實實在在的成果恐怕還有一個過程,也許正是考慮到這些,《指導意見》提出,堅持量力而行,全面貫徹過“緊日子”要求。做好政策宣傳解釋工作,合理引導醫(yī)院和醫(yī)務人員對薪酬制度改革的預期。
 
看來,打這一劑預防針也是非常必要的。因為,這類好事推起來本就很難,不僅僅因為缺能力更缺動力。

來源 | 國家人社局官網(wǎng)、國家衛(wèi)健委官網(wǎng)、看醫(yī)界

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