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基本藥物制度再調(diào)整:藥品或重回統(tǒng)一定價(jià)

2011-08-25 09:29 閱讀:1875 來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者:q****e 責(zé)任編輯:qionghe
[導(dǎo)讀] 三年新醫(yī)改結(jié)束之際,基本藥物制度出現(xiàn)重要跡象——基本藥物統(tǒng)一定價(jià)政策提上日程。

    國(guó)家發(fā)改委日前召開基本藥物統(tǒng)一定價(jià)座談會(huì),初步確定41種基本藥物實(shí)行統(tǒng)一定價(jià),年內(nèi)即將推出。幾位接受本報(bào)記者采訪的醫(yī)藥界人士均表示,這應(yīng)該是初步確定的意向,最終統(tǒng)一定價(jià)的基本藥物品種數(shù)量可能還會(huì)調(diào)整。

    “招標(biāo)的藥品上千種,僅規(guī)定那么幾十種能有多大作用?” 國(guó)醫(yī)藥企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)于明德如是說。

    再議“統(tǒng)一定價(jià)”

    基本藥物統(tǒng)一定價(jià)并非是個(gè)新話題。

    早在新醫(yī)改方案制定的過程中,基本藥物統(tǒng)一定價(jià)便是爭(zhēng)論的議題之一。但在最終出臺(tái)的醫(yī)改方案當(dāng)中沒有寫入統(tǒng)一定價(jià)的政策。

    隨后,安徽的“雙信封”招標(biāo)采購模式逐步確定并在全國(guó)推廣。但在安徽模式推廣的過程中,基本藥物招標(biāo)“唯低價(jià)是取”的狀況日益突出。

    “唯低價(jià)使招標(biāo)過程發(fā)生了扭曲,藥品價(jià)格混亂。而且,地方**部門對(duì)此還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),一味的將低價(jià)中標(biāo)當(dāng)成政績(jī),進(jìn)行降價(jià)比賽。實(shí)際上,這是存在很大隱患的。”于明德如是說。

    由于藥品中標(biāo)價(jià)格過低,一方面這使藥品的質(zhì)量出現(xiàn)隱患,此前發(fā)生的“蜀中制藥”事件便是一例。

    另一方面藥品生產(chǎn)企業(yè)不得不停止生產(chǎn)中標(biāo)價(jià)過低的藥品,在這一過程中,不同藥品生產(chǎn)企業(yè)的格局也發(fā)生了變化。

    “眾多小的制藥廠不必考慮藥品標(biāo)準(zhǔn),不必考慮藥品的研發(fā)投入,也不用為保證藥品安全面達(dá)到足夠生物利用度,他們的生產(chǎn)成本當(dāng)然會(huì)比大制藥企業(yè)低很多。”修正藥業(yè)浙江分公司經(jīng)理王偉英在接受本報(bào)記者采訪時(shí)如是說。

    “現(xiàn)在應(yīng)該是大的制藥企業(yè)比較希望能夠?qū)嵭薪y(tǒng)一定價(jià)。”一位醫(yī)藥界業(yè)內(nèi)人士向記者分析說。

    據(jù)記者了解,對(duì)統(tǒng)一定價(jià)的藥品品種國(guó)家將分批確定。對(duì)《國(guó)家基本藥物目錄》中的藥品,將按照循序漸進(jìn)、分期分批的原則逐步實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)。

    “由于西藥在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面比較明確,統(tǒng)一定價(jià)的藥品品種應(yīng)該會(huì)先從西藥開始,再逐步將中成藥納入進(jìn)來。”前述業(yè)內(nèi)人士如是說。

    統(tǒng)一定價(jià)與新醫(yī)改方案矛盾?

    從目前的情況看來,統(tǒng)一定價(jià)的政策更多的會(huì)受到大企業(yè)的青睞。

    “在實(shí)行統(tǒng)一定價(jià)的情況下,新的招標(biāo)體系就可以不招價(jià)格,而重點(diǎn)考評(píng)企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)。這樣的招標(biāo)方式,肯定就會(huì)對(duì)大企業(yè)比較有利。”前述醫(yī)藥界業(yè)內(nèi)人士分析。

    王偉英認(rèn)為,通過這樣的定價(jià)方式,一方面既能夠保證制藥企業(yè)生產(chǎn)合格藥品時(shí)獲得相應(yīng)的利潤(rùn),另一方面能夠加強(qiáng)對(duì)中標(biāo)藥品質(zhì)量的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,淘汰那些質(zhì)量不合格的制藥企業(yè)。

    “對(duì)于藥品來說,質(zhì)量肯定是最重要的。”王偉英說。

    不過,這更像是關(guān)于基本藥物統(tǒng)一定價(jià)政策的理想化狀態(tài)。事實(shí)上,在早期討論的過程中,不少質(zhì)疑認(rèn)為**很難給藥品合理定價(jià),甚至有向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)回歸的嫌疑。當(dāng)時(shí)的不少制藥企業(yè)也因?yàn)閾?dān)心定價(jià)不合理,而并不贊成統(tǒng)一定價(jià)。

    “對(duì)于藥品生產(chǎn)企業(yè)而言,肯定更多采用市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制是最好的。但因?yàn)獒t(yī)療機(jī)構(gòu)壟斷,市場(chǎng)機(jī)制不起作用,不得已又引入了招標(biāo)采購,而招標(biāo)采購又出現(xiàn)唯低價(jià)的狀況。這一系列的因素帶來了現(xiàn)在的狀況。”于明德如是說。

    按照新醫(yī)改的方案,目前確定的藥品定價(jià)機(jī)制是,“國(guó)家制定基本藥物零售指導(dǎo)價(jià)格,在指導(dǎo)價(jià)格內(nèi),由省級(jí)人民**根據(jù)招標(biāo)情況確定本地區(qū)的統(tǒng)一采購價(jià)格。”

    在這種機(jī)制下,國(guó)家制定的指導(dǎo)價(jià)相當(dāng)于一個(gè)天花板,招標(biāo)價(jià)不能超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

    “按照這個(gè)定價(jià)機(jī)制,實(shí)際上真正掌握藥品定價(jià)權(quán)的是省級(jí)招標(biāo)部門。”于明德說。

    如果實(shí)行基本藥物統(tǒng)一定價(jià)的話,則意味著相應(yīng)的招標(biāo)藥品不能低于這個(gè)統(tǒng)一定價(jià),實(shí)際上是又劃出了一個(gè)藥品招標(biāo)的價(jià)格下限。


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