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    新京報(bào)快訊（記者李丹丹）十八屆五中全會(huì)決定：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。

    國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心主任姜衛(wèi)平對(duì)新京報(bào)記者表示，全面落實(shí)該政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

    姜衛(wèi)平對(duì)記者透露，全面放開二孩的政策落實(shí)應(yīng)該是參照“單獨(dú)二孩”政策的實(shí)施。他強(qiáng)調(diào)，全面放開二孩依舊需要依法落實(shí)，首先有個(gè)修法的過程。

    2013年11月，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。當(dāng)年12月***就向全國人大常委會(huì)提交了“調(diào)整完善生育政策的議案”,12月末的全國人大常委會(huì)就通過**中央、***印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》。

    該《意見》明確了各地落實(shí)“單獨(dú)二孩”的實(shí)施方案。首先，各省（區(qū)市）的**制定實(shí)施方案，接著報(bào)***主管部門（即國家衛(wèi)計(jì)委）備案。之后，各省人大或其常委會(huì)修訂地方性法規(guī)。

    目前，根據(jù)我國《人口與計(jì)劃生育法》，各省份計(jì)劃生育的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

    中國人口與發(fā)展研究中心姜衛(wèi)平主任介紹，國家僅對(duì)計(jì)劃生育政策做出原則性的規(guī)定，而具體的生育政策在省級(jí)層面制定。我國正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，多地相應(yīng)地修改了計(jì)劃與生育條例。這導(dǎo)致了各地政策的落地出現(xiàn)了時(shí)間差。

    如2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策，3月至6月多數(shù)省份集中實(shí)施，9月政策全面落地。地方政策的***時(shí)間決定了新生兒的身份是否合法。

    對(duì)于政策落地之前“搶生”單獨(dú)二胎者的處理，各地也有不同。

    此前媒體曾統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二胎者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

    而安徽省的政策相對(duì)比較靈活，若單獨(dú)二胎在政策過渡期內(nèi)，即在2013年11月12日至2014年1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可