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    申請家庭一方須為滬籍 預(yù)計每年多增人口2萬-3萬

    經(jīng)上海市十四屆人大常委會審議通過，《上海市人口與計劃生育條例》（修正案）昨日正式發(fā)布。商報記者從市**專題發(fā)布會上獲悉，新規(guī)將于今年3月1日起正式施行。今后，符合單獨條件的家庭中，只要夫妻雙方有一方為本市戶籍，就可以申請辦理“單獨二胎”相關(guān)手續(xù)。

    “二胎”申請僅需10天

    《條例》明確規(guī)定，可享受滬版“單獨二孩”政策的家庭必須至少有一方為獨生子女、且有一方為上海市戶籍。如果夫妻雙方都是非本市戶籍的常住人口，則只能享受各自戶籍所在省份的“單獨二胎”政策。

    商報記者同時了解到，新規(guī)實施后，上海“單獨二孩”再生育辦理程序?qū)⑴c“雙獨二胎”申請幾乎一致：符合條件的本市戶籍單獨家庭向女方戶籍地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)**或街道受理中心提交再生育申請表，提供材料。其中需要提交的材料包括身份證明、戶籍證明、婚姻狀況證明、已有子女狀況的聲明及夫妻一方為獨生子女的證明。

    隨后，相關(guān)部門需在7個工作日內(nèi)提出受理意見，報區(qū)、縣衛(wèi)生和計劃生育行政管理部門，并在10個工作日內(nèi)審查完畢。此后，對符合條件的家庭發(fā)放再生育告知書，不符合條件的需書面通知申請人并說明理由。

    而如果女方為非本市戶籍人口，則符合條件的家庭可以到上海戶籍一方所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)**或者街道受理中心辦理相關(guān)手續(xù)。

    配套保育資源準(zhǔn)備充足

    面對隨之而來的生育小高峰，市衛(wèi)計委副主任黃紅在昨天的市**專題發(fā)布會上表示，本市衛(wèi)生、計生、教育等多個部門此前已展開合作研究，有關(guān)各方已就醫(yī)療、教育等資源配置問題作好相應(yīng)準(zhǔn)備。

    “我們最近幾年對上海已經(jīng)實施的”雙獨二孩“政策進(jìn)行了生育意向調(diào)查。”黃紅透露，通過先期調(diào)查和測算，預(yù)計“單獨二孩”政策落地后，上海有37萬戶家庭符合條件，但每年因此新增出生的人口大約在兩三萬人。

    將這一新增人口規(guī)模與現(xiàn)有醫(yī)療資源對比后不難發(fā)現(xiàn)，目前上海的3600多張產(chǎn)科床位足以滿足這一增量。產(chǎn)科及兒科醫(yī)護隊伍雖然相對緊張，但可以通過內(nèi)部資源調(diào)配等措施進(jìn)行集中應(yīng)對。同時，上海在最近的醫(yī)務(wù)人員招錄和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作中，也相應(yīng)增大了產(chǎn)科及兒科醫(yī)護人員的比例。

    對于本市的教育資源，黃紅坦言，未來上海在兒童入托、入園問題上的確可能面臨很大挑戰(zhàn)，但在政策調(diào)整制定之初，教育部門就已有所考慮，各區(qū)縣在資源配置方面已作好了相應(yīng)準(zhǔn)備。

    生育年齡、間隔不限制

    滬版“單獨二胎”政策細(xì)則***后，是否會參照京津等地做法，對產(chǎn)婦生育年齡、生育間隔做出限制？對此，市計生委副巡視員張梅興表示，考慮到本市育齡夫婦的實際情況以及政策的連貫性，這方面的限制對上海沒有意義。

    “按照上海戶籍人口情況，女性現(xiàn)在的平均結(jié)婚年齡為27.2歲，平均生育年齡為28.7歲。目前本市戶籍人口雙獨生育自然間隔平均也在3.8歲左右。”據(jù)張梅興介紹，從2004年起，本市已經(jīng)取消了對“雙獨二孩”生育間隔的限制，“單獨二胎”政策參考“雙獨二孩”,也不會再設(shè)生育間隔。并且，衛(wèi)計部門還將認(rèn)真做好人口出生預(yù)測預(yù)報，定期向社會公布再生育申請審批數(shù)量和人口出生數(shù)量，讓市民合理安排生育時間，自覺避開生育高峰。

    此外，張梅興還針對眾多市民較為關(guān)心的“新政生效前已懷二孩是否違規(guī)？”問題解答稱，二孩的時間節(jié)點主要根據(jù)胎兒出生時間，而非懷孕之日為準(zhǔn)。這意味著，只要是3月1日新政實施后出生，且符合滬版“單獨二胎”條件的新生兒，都不存在違反計劃生育的問題。

    放開兩孩放松計生

    “單獨兩胎”政策放開，是否意味著上海計劃生育政策將隨之有所放松？對此，黃紅明確表示，計劃生育政策“肯定不會放松”.

    黃紅表示，考慮到我國國情，人口對整個經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的壓力，在今后相當(dāng)長一段時間中仍將存在。上海將按照中央整體部署，繼續(xù)堅持和落實相關(guān)的計劃生育法律法規(guī)，堅持將計劃生育納入到整個經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃當(dāng)中，堅持計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決制”.

    多年來，本市戶籍人口生育率低、老齡化加重現(xiàn)象持續(xù)凸顯。那么“單獨兩孩”新政實施后，能否解決這一問題？對此，市衛(wèi)計委方面昨日表示，政策調(diào)整將一定程度上提高上海的生育率，但解決“老齡少子”問題仍需時間。