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    據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道，包括國家衛(wèi)生和計劃生育委員會（下稱“衛(wèi)計委”）在內(nèi)的相關(guān)方面已經(jīng)著手就全面放開二孩政策進行評估和推進。有關(guān)人士表示，如果推進順利，全面二孩政策最快可能在年內(nèi)就開始實施。

    另據(jù)央視網(wǎng)消息，12日，國家衛(wèi)計委首次正式回復“全面放開二孩政策”，表示“目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。”

    日前，衛(wèi)計委通報了我國人口和計生工作的情況。我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，在去年末已達13.68億人。當前我國單獨兩孩政策實施平穩(wěn)有序，今年初，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示，39.6%受訪人群有再生育打算。2014年7、8月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對。截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。

    中國人口政策正在調(diào)整，但就如何調(diào)整以及調(diào)整時間，學界觀點并不統(tǒng)一。

    衛(wèi)計委一度表示“我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L”，認為全面放開二孩政策，還是存在著生育反彈的風險。人口學專家、中國人民大學社會與人口學院院長翟振武也主張用更穩(wěn)妥的方式對待人口問題，認為當下“全面放開二孩”生育還為時過早。

    對此，也有持不同意見者。中國社會科學院曾發(fā)布的《經(jīng)濟藍皮書：2015年中國經(jīng)濟形勢分析與預測》認為，中國目前的總和生育率只有1.4，遠低于更替水平2.1，已經(jīng)非常接近國際上公認的1.3的“低生育陷阱”。福建省統(tǒng)計局普查中心副主任姚美雄更為迫切“今年已進入人口政策調(diào)整的最后‘窗口期’，再不調(diào)整就來不及了。”

    國家衛(wèi)計委：正抓緊制定全面放開二孩相關(guān)規(guī)定

    以下為7月10日，國家衛(wèi)計委例行發(fā)布會具體通報內(nèi)容：

    一、人口發(fā)展態(tài)勢

    “十二五”以來，我國總?cè)丝诶^續(xù)增長，2014年末達到13.68億人，受人口年齡結(jié)構(gòu)以及生育政策調(diào)整的影響，初生人口從2010年1592萬人增加到2014年的1687萬人，保持增長態(tài)勢。總和生育率為1.5%-1.65%，略有回升，一孩出生減少，二孩出生增加，2014年0-14歲低齡人口占比16.5%，低于世界平均26%的水平，與發(fā)達國家相當。2011年，15歲-59歲，勞動年齡人口達到峰值9.4億后開始回落。2014年降至9.3億，但勞動年齡人口總量仍然龐大，相當于歐洲勞動年齡人口的2倍，比發(fā)達國家勞動年齡人口之和還要多。

    60歲及以上老年人口不斷上升，從2010年13.3%提高到2014年的15.5%，總量達到2.12億人，老年人口中低齡老年人占比高，60-64歲，超過30%，高于發(fā)達國家26%的水平。初生人口性別比連續(xù)六年降低，2014年比2013年下降1.72%，降至115.88。

    二、單獨兩孩政策實施平穩(wěn)有序

    十八屆三中全會以來，各地將單獨兩孩政策作為一項重要改革內(nèi)容，高度重視，加強領(lǐng)導，依法實施。2014年1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動，3月-6月，多數(shù)省份集中實施，9月份政策全面落地。

    1.目標人群，也就是夫婦一方為獨生子女，且已生育一孩的以80后為主，目標人群約1100萬，其中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城鎮(zhèn)人口居多占57%，農(nóng)村人口占43%。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶四川等七省市的目標人群占到全國總量的46.1%。

    2.有40%左右有再生育的打算。2014年國家統(tǒng)計局變動抽樣調(diào)查顯示，目標人群中43%有再生育的打算，今年初，國家衛(wèi)生計生委開展的專項調(diào)查顯示，39.6%有再生育打算，與2013年的調(diào)查相比有所下降。

    3.再生育申請數(shù)量平穩(wěn)增加。監(jiān)測顯示，2014年七八月份，全國每月申請量達到15萬對左右，目前穩(wěn)定在每月8-9萬對，截至2015年5月底，全國有145萬對夫婦提出再生育申請，139萬多對辦理了手續(xù)。河北、遼寧、浙江、山東、湖北、重慶、四川等七省市占到申請總量的55.2%。

    4.政策效果正在顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國初生人口1687萬人，比2013年增加47萬人，人口出生率比上年提高0.29個千分點，在我國育齡婦女持續(xù)減少的情況下，出生人口與前幾年相比上升幅度比較明顯。

    三、生育服務證制度改革取得積極進展

    國家衛(wèi)生計生委將《生育服務證》制度改革作為一項重要任務，制定了改革的指導意見，召開專題會議進行部署，李斌主任強調(diào)小證件關(guān)系大民生，務必高度重視，采取有效措施在2015年徹底解決***難問題：

    一是全面實行一孩生育登記，北京、河北、山西、遼寧等25個省區(qū)市實行了一孩生育登記，其他省份正在積極部署落實中。

    二是簡化再生育辦理，各地充分利用全員人口數(shù)據(jù)庫和計劃生育業(yè)務信息系統(tǒng)核查婚育信息辦理再生育手續(xù)。上海、安徽、湖北、廣西、海南、貴州等6省區(qū)市全面實行網(wǎng)上辦理，許多地方將再生育辦理由縣級下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道方便群眾。

    三是全面推行承諾制度。對婚育情況一時難以核實的，由申請人作出書面承諾，受理單位即可辦理。目前，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）基本落實承諾制，受到群眾歡迎。

    四是實行限時辦結(jié)、委托**。多數(shù)省（區(qū)、市）已經(jīng)將省內(nèi)***時限縮短為10個工作日。四川單獨夫婦再生育辦理平均縮短到4個工作日。部分?。▍^(qū)、市）實行了委托**。黑龍江、江西、寧夏等?。▍^(qū)）對不方便前來***的群眾，提供***。