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刨根問底——誰改為醫(yī)生的"不積極"行為買單?
北京協(xié)和醫(yī)院變態(tài)反應(yīng)科主任尹佳認(rèn)為,不是醫(yī)生對(duì)醫(yī)改方案漠不關(guān)心,而是長(zhǎng)期以來,醫(yī)生表達(dá)渠道不暢,合理訴求長(zhǎng)期得不到重視和認(rèn)同,于是他們寧愿選擇在醫(yī)改中緘默。
1.醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域利益分配機(jī)制的扭曲
"看了新醫(yī)改方案,我覺得缺乏讓醫(yī)務(wù)人員激動(dòng)起來的興奮點(diǎn)",北京軍區(qū)總醫(yī)院呼吸科主任陳杭薇坦言。醫(yī)療領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題、亂象,根子上乃是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的利益分配機(jī)制出現(xiàn)了扭曲?!?011年中國衛(wèi)生人力發(fā)展報(bào)告》披露,醫(yī)務(wù)人員平均每周工作時(shí)間為53.4小時(shí),遠(yuǎn)超過每周40小時(shí)的法定勞動(dòng)時(shí)間;平均每月要值7個(gè)夜班。同時(shí),在醫(yī)改推進(jìn)的過程中,各醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍開展預(yù)約診療服務(wù),改善就醫(yī)環(huán)境,優(yōu)化診療流程,延長(zhǎng)門診時(shí)間,開通雙休日及節(jié)假日門診等活動(dòng)。然而,縣級(jí)公立醫(yī)院改革目前局限在取消藥品加成收入,破除"醫(yī)藥補(bǔ)醫(yī)"機(jī)制,而在服務(wù)性收費(fèi)方面幾乎無任何進(jìn)展,**補(bǔ)貼又不到位,醫(yī)生的勞動(dòng)強(qiáng)度在不斷加大,而收入又少的可憐,試想收入少得連養(yǎng)家糊口都不夠的人,談何工作積極性呢? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,醫(yī)生也有養(yǎng)家糊口、改善生活的需求和愿望,在**對(duì)醫(yī)療投入不足的情況下,醫(yī)生和醫(yī)院都有創(chuàng)收的壓力和動(dòng)力,而醫(yī)生的收入又難以與其醫(yī)療服務(wù)有效掛鉤,這就抑制了醫(yī)生改善醫(yī)療服務(wù)的積極性。
2.醫(yī)患關(guān)系的緊張也影響了的醫(yī)生工作的積極性。
如今,醫(yī)院血案遍布全國各省市,橫跨村鎮(zhèn)縣市省城京都,僅在2012年1年內(nèi)就發(fā)生了22起。醫(yī)院血案罄竹難書,而傷情各異,有雙目失明者,有斷肢殘廢者,有被割喉者,甚至還有生殖器被損者,可謂觸目驚心,慘不忍睹。醫(yī)患關(guān)系的如此緊張讓醫(yī)務(wù)人員每天為自己的人身安全繃緊了神經(jīng),醫(yī)務(wù)人員形容自己的狀況為"吃的是草、擠的是奶、挨的是鞭子",如此緊張的工作環(huán)境如何讓醫(yī)生充分發(fā)揮積極性?
3.醫(yī)生受到約束,無創(chuàng)業(yè)的空間和平臺(tái)。
2009年9月,衛(wèi)計(jì)委下發(fā)《關(guān)于醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)有關(guān)問題的通知》。隨后,廣東、海南、云南、四川、北京、江蘇等地相繼展開醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)。經(jīng)過兩年多試運(yùn)行,2011年7月,衛(wèi)計(jì)委決定將試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大至全國所有省份,同時(shí)降低門檻,將申請(qǐng)醫(yī)師的資格由副高級(jí)以上降為中級(jí)以上。國家出臺(tái)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)政策,是希望把大醫(yī)院的優(yōu)質(zhì)資源引到基層和社區(qū),也得到公眾的廣泛支持。然而三年過去,多點(diǎn)執(zhí)業(yè)在各地普遍遇冷,不少省份申請(qǐng)人數(shù)不足百人,在一些城市甚至出現(xiàn)"零申請(qǐng)"。為何醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè)"叫好不叫座"?
醫(yī)生要實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)執(zhí)業(yè),一般要通過醫(yī)生個(gè)人申請(qǐng)、所在醫(yī)院同意、衛(wèi)生局登記注冊(cè)3個(gè)步驟。在公立醫(yī)院,需要院長(zhǎng)審批的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)幾乎等于形同虛設(shè)。因?yàn)獒t(yī)療人才與技術(shù)是醫(yī)院最大的競(jìng)爭(zhēng)力,哪個(gè)院長(zhǎng)愿意把優(yōu)質(zhì)資源無償送到其他醫(yī)院?況且,醫(yī)生在科研、教學(xué)、學(xué)術(shù)職稱評(píng)定上都由醫(yī)院說了算;以后的醫(yī)療報(bào)銷、退休工資等也都指望醫(yī)院。一句話,擁有國有事業(yè)單位編制身份的公立醫(yī)院醫(yī)生,是"單位人"而非"社會(huì)人",公開要求多點(diǎn)執(zhí)業(yè)權(quán)利,相當(dāng)于用身份保障換執(zhí)業(yè)自由,多數(shù)人不敢"冒險(xiǎn)"。多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的政策執(zhí)行起來真可謂"雷聲大雨點(diǎn)小",完全沒有實(shí)現(xiàn)其初衷。
4.一些歷史問題沒也沒有解決
比如我們的醫(yī)法,真的有必要把醫(yī)生給患者看病,看成是潛在預(yù)謀犯罪,從開始醫(yī)生就要為自己收集證據(jù)來免責(zé)么?有必要把主觀是看病救命的醫(yī)療差錯(cuò),定為中國最苛刻天價(jià)的制裁么?有必要把"患者不簽字,醫(yī)生就沒權(quán)利救命"列入法典么?這是鼓勵(lì)生命第一還是褻瀆生命?總之,這是在醫(yī)患關(guān)系惡化,**當(dāng)時(shí)不想、或無力解決問題時(shí)臨時(shí)堵漏,照抄消法臨時(shí)拼湊起來的垃圾法律,今天還有必要存在來限制治病救人么?
由上不難看出,影響醫(yī)生參與醫(yī)改的積極性的因素是多方面的。醫(yī)改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌兼顧,通盤考慮,不能"頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳",否則就會(huì)顧此失彼,"按下葫蘆浮起瓢"。
如何扭轉(zhuǎn)醫(yī)生不積極的局面?
作為醫(yī)改實(shí)施的主力軍,醫(yī)生的熱情和積極參與對(duì)醫(yī)改的成功實(shí)施至關(guān)重要。而要激活醫(yī)生熱情和能量,需要社會(huì)各方面給予醫(yī)生群體應(yīng)有的尊重和呵護(hù)。作為醫(yī)生期望得到的是尊嚴(yán),而患者期望的是得到是良好的醫(yī)療服務(wù),但如果醫(yī)生灰頭土臉、斯文掃地,患者的醫(yī)療服務(wù)又如何能切實(shí)得到保證?醫(yī)改牽涉方方面面的利益,但醫(yī)生和患者群體的利益調(diào)整應(yīng)該是其中最核心、最應(yīng)該得到明確的。
1.建立體現(xiàn)技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的激勵(lì)機(jī)制。
醫(yī)療是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè),收入必須能夠體現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生工作者的技術(shù)勞務(wù)價(jià)值,使醫(yī)療衛(wèi)生工作成為令人羨慕的職業(yè)。要加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資改革;對(duì)名醫(yī)等特殊人才給予特殊待遇;落實(shí)對(duì)從事傳染病等高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員的待遇。與此同時(shí),**要完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制。如果讓醫(yī)務(wù)人員通過創(chuàng)收養(yǎng)活自己,只能把醫(yī)務(wù)人員推向人民群眾利益的對(duì)立面。
完善績(jī)效考核機(jī)制,要靠多勞多得,靠?jī)?yōu)勞優(yōu)得。制定一個(gè)能夠有效考核醫(yī)療衛(wèi)生人員績(jī)效的一個(gè)評(píng)價(jià)體系,還要制定若干個(gè)能落實(shí)到每一個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生人員日常工作中的指標(biāo),按照他的績(jī)效來確定他的收入,打破**,拉開收入差距,以此鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)。此外,逐步轉(zhuǎn)向"以技養(yǎng)醫(yī)",體現(xiàn)醫(yī)生的知識(shí)技能價(jià)值。
2.改革人事管理制度,允許醫(yī)生"多點(diǎn)執(zhí)業(yè)"鼓勵(lì)有資質(zhì)的人員開辦診所或個(gè)體行醫(yī)。
在此需要主要強(qiáng)調(diào)醫(yī)院的作用。由于醫(yī)院并不發(fā)自內(nèi)心地支持本院醫(yī)生多點(diǎn)執(zhí)業(yè),到本院注冊(cè)就把自己放在醫(yī)院的對(duì)立面了。因此醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)亟待政策配套,包括解決醫(yī)生第一執(zhí)業(yè)點(diǎn)和第二職業(yè)點(diǎn)之間的利益分配和責(zé)任劃分,以及多點(diǎn)執(zhí)業(yè)帶來的醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等諸多難題。
3.讓醫(yī)生參與管理工作。
鼓勵(lì)醫(yī)生參政議政,不僅能有效地解決醫(yī)院管理的問題,而且更利于醫(yī)改更加的合理設(shè)計(jì)和成功實(shí)施。
4、創(chuàng)造有利于執(zhí)業(yè)發(fā)展的條件。
要建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度,提供提高業(yè)務(wù)水平的機(jī)會(huì),調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)衛(wèi)生工作者鉆研技術(shù)、增長(zhǎng)技能的積極性和主動(dòng)性,最大限度地釋放潛能,爭(zhēng)取事業(yè)更大的發(fā)展。
5.營造"尊醫(yī)重衛(wèi)"的社會(huì)環(huán)境。
無論是在抗擊非典,還是在汶川和玉樹的抗震救災(zāi)中,廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者都表現(xiàn)出了不計(jì)代價(jià)、不計(jì)報(bào)酬的強(qiáng)烈責(zé)任感,這支隊(duì)伍在關(guān)鍵時(shí)刻是可以依靠、可以信賴的。在日常工作中,他們中的大多數(shù)人也是愛崗敬業(yè)的。****和**總理多次強(qiáng)調(diào),要在全社會(huì)營造尊重醫(yī)學(xué)科學(xué)、尊重醫(yī)療衛(wèi)生工作人員的社會(huì)氛圍,要求各級(jí)黨委和**關(guān)心和愛護(hù)廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者,熱情幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)、生活中的實(shí)際困難。**副總理在今年全國醫(yī)藥衛(wèi)生系統(tǒng)表彰大會(huì)上指出,調(diào)動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生人員的積極性,必須創(chuàng)造"尊醫(yī)重衛(wèi)"的社會(huì)環(huán)境,形成全社會(huì)關(guān)心衛(wèi)生工作、支持衛(wèi)生工作、參與衛(wèi)生工作、開創(chuàng)衛(wèi)生工作新的局面。
6.完善法律規(guī)范,維護(hù)醫(yī)生權(quán)益。
細(xì)化和修訂《職業(yè)醫(yī)師法》,尤其應(yīng)加強(qiáng)其中關(guān)于醫(yī)生維權(quán)部分的解釋,包括一生的人格定位、社會(huì)定位和職業(yè)性質(zhì)。此外,要加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。要從法律上賦予行業(yè)協(xié)會(huì)具體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù),以行業(yè)協(xié)會(huì)的資料來規(guī)范醫(yī)生的職業(yè)行為。只有內(nèi)行管內(nèi)行,才能管理到位。
不能獲得全國500萬醫(yī)生配合和支持的醫(yī)療改革,難以成功!總之,醫(yī)改最終要由醫(yī)生來執(zhí)行,醫(yī)生是撬動(dòng)醫(yī)改的"活"杠桿,只有讓中國醫(yī)生在醫(yī)療改革中受益,而不是一味犧牲、一味無償奉獻(xiàn),中國的醫(yī)療改革才有成功獲得成功。
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