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  規(guī)范強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的有力保障

  ——《人民檢察院強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察辦法（試行）》解讀

  2016年6月，最高人民檢察院正式印發(fā)《人民檢察院強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察辦法（試行）》（下稱《辦法》）。刑法執(zhí)行監(jiān)督、刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督、強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督構(gòu)成刑事執(zhí)行監(jiān)督的三大組成部分。刑法執(zhí)行監(jiān)督工作的主要規(guī)范性文件是《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》和《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》，刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督工作的主要規(guī)范性文件是《人民檢察院看守所檢察辦法》?！掇k法》是強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督工作的主要規(guī)范性文件，自此，刑事執(zhí)行檢察三大監(jiān)督職責(zé)都實(shí)現(xiàn)了有章可循。為了便于正確理解和適用《辦法》，現(xiàn)將《辦法》的起草背景與過(guò)程、有關(guān)問(wèn)題和主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

  一、《辦法》的制定背景與過(guò)程

  2012年修改后刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督的職能，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》（下稱《規(guī)則》）規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督職能由刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)。實(shí)踐中，精神病人肇事肇禍多發(fā)，有的甚至多次肇事肇禍，嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全，特別是嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，而目前對(duì)于這類特殊人群的管理相對(duì)薄弱。司法實(shí)踐中，有的精神病人雖然被**依法決定強(qiáng)制醫(yī)療，但是因?yàn)?*、**機(jī)關(guān)交付執(zhí)行不到位或者該地區(qū)沒(méi)有專門的強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致有的被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人沒(méi)有被送到強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療，成為社會(huì)治安的重大隱患。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，保證國(guó)家法律在強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)中正確實(shí)施，維護(hù)被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)利，保障強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)依法進(jìn)行。同時(shí)，各地檢察機(jī)關(guān)也反應(yīng)，在檢察監(jiān)督工作中，由于法律法規(guī)不夠完善，對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定還比較原則、抽象，影響和制約了強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的有效開(kāi)展，呼吁最高檢盡快制定相關(guān)規(guī)范性文件，加強(qiáng)和規(guī)范強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察工作。鑒于此，最高檢制定***關(guān)于強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察的規(guī)范性文件，變得十分必要。

  根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于深化檢察改革的意見(jiàn)（2013—2017年工作規(guī)劃）》及工作方案，最高檢將“完善對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制”作為一項(xiàng)檢察改革任務(wù)，確定由刑事執(zhí)行檢察廳作為牽頭部門。2014年初，最高檢刑事執(zhí)行檢察廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)刑事訴訟法和《規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，起草了《辦法》初稿。隨后，刑事執(zhí)行檢察廳就《辦法》初稿分別征求了全國(guó)32個(gè)省級(jí)檢察院刑事執(zhí)行檢察部門的意見(jiàn)，再次修改后，又兩次征求了最高法研究室、**部法制局以及最高檢有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并經(jīng)三次廳務(wù)會(huì)研究討論，反復(fù)修改完善，形成了《辦法》審議稿。2016年5月13日，最高人民檢察院檢察委員會(huì)審議通過(guò)《辦法》，并于6月正式印發(fā)各地。

  二、《辦法》中需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題

  （一）關(guān)于強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察監(jiān)督的對(duì)象和監(jiān)督方式。目前，法律、法規(guī)尚未對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱、設(shè)置和管理體制作出明確規(guī)定。2013年，**部發(fā)文要求各地將原來(lái)收治被強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人的“安康醫(yī)院”統(tǒng)一更名為“強(qiáng)制醫(yī)療所”.當(dāng)年7月，***辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治辦、**部、衛(wèi)生計(jì)生委等11個(gè)部門《關(guān)于加強(qiáng)肇事肇禍等嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦〔2013〕68號(hào)），要求被**決定強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人應(yīng)在**機(jī)關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療所或指定的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療，尚未建立強(qiáng)制醫(yī)療所的省（區(qū)、市）地方**要抓緊指定至少一所精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)履行強(qiáng)制醫(yī)療職能，并要求地方**加強(qiáng)強(qiáng)制醫(yī)療所建設(shè)。目前，全國(guó)僅有19個(gè)?。▍^(qū)、市）設(shè)有屬于**機(jī)關(guān)管轄的26家強(qiáng)制醫(yī)療所（或者安康醫(yī)院），其中部分還是地市級(jí)**設(shè)置的，其他12個(gè)省（區(qū)、市）均沒(méi)有專門的強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)。有的地方只好由**臨時(shí)指定普通的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行。同時(shí)，這也導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的對(duì)象不明確。鑒于此，《辦法》第6條對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的對(duì)象和監(jiān)督方式作了相對(duì)靈活的規(guī)定，明確將強(qiáng)制醫(yī)療所和受**指定臨時(shí)履行強(qiáng)制醫(yī)療職能的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入監(jiān)督范圍，因此，《辦法》中的“強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)”包括強(qiáng)制醫(yī)療所和受**指定臨時(shí)履行強(qiáng)制醫(yī)療職能的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？紤]到不同地區(qū)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治被強(qiáng)制醫(yī)療人的人數(shù)、設(shè)施條件和檢察人員力量不一的實(shí)際情況，《辦法》第6條規(guī)定檢察院對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療所可以實(shí)行派駐檢察或者巡回檢察，對(duì)受**指定臨時(shí)履行強(qiáng)制醫(yī)療職能的精神衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行巡回檢察。

  （二）關(guān)于如何防止和糾正“被精神病”和“假精神病”的問(wèn)題。根據(jù)刑事訴訟法第285條的規(guī)定，強(qiáng)制醫(yī)療一般由**機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，檢察機(jī)關(guān)向**提出強(qiáng)制醫(yī)療的申請(qǐng)，**經(jīng)審理作出是否強(qiáng)制醫(yī)療的決定。但在實(shí)踐中，會(huì)出現(xiàn)“被精神病”和“假精神病”的問(wèn)題：一是對(duì)于沒(méi)有精神病的正常公民，有關(guān)機(jī)關(guān)以其有精神病為名，通過(guò)非法程序或者“法定”的強(qiáng)制醫(yī)療程序，將其送到強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制醫(yī)療。二是對(duì)于實(shí)施暴力行為危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全構(gòu)成犯罪，且具有刑事責(zé)任能力或者限制刑事責(zé)任能力的人，其親友通過(guò)非法途徑或者司法工作人員徇私枉法，將其鑒定為不具有刑事責(zé)任能力的精神病人，然后被**決定強(qiáng)制醫(yī)療。為了保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這兩種問(wèn)題都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。因此，為了防止和糾正正常公民“被精神病”和依法應(yīng)當(dāng)被追究刑事責(zé)任的人成為“假精神病”的問(wèn)題，《辦法》第9條規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治未被**決定強(qiáng)制醫(yī)療的人的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出糾正意見(jiàn)；第22條規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)被強(qiáng)制醫(yī)療人不符合強(qiáng)制醫(yī)療條件，**作出的強(qiáng)制醫(yī)療決定可能錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)交作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的**的同級(jí)檢察院，收到材料的檢察院公訴部門應(yīng)當(dāng)限期審查，并將審查情況和處理意見(jiàn)書面反饋負(fù)責(zé)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的檢察院。

  （三）關(guān)于對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人使用約束措施的監(jiān)督問(wèn)題。對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人使用約束措施，要不要監(jiān)督，存在爭(zhēng)議。精神衛(wèi)生法第40條規(guī)定：“精神障礙患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生或者將要發(fā)生傷害自身、危害他人安全、擾亂醫(yī)療秩序的行為，醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在沒(méi)有其他可替代措施的情況下，可以實(shí)施約束、隔離等保護(hù)性醫(yī)療措施。實(shí)施保護(hù)性醫(yī)療措施應(yīng)當(dāng)遵循診斷標(biāo)準(zhǔn)和治療規(guī)范，并在實(shí)施后告知患者的監(jiān)護(hù)人。禁止利用約束、隔離等保護(hù)性醫(yī)療措施懲罰精神障礙患者?！备鶕?jù)這一規(guī)定，對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人使用約束措施是有明確法律規(guī)定的，因此，《辦法》第12條明確規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)“違反規(guī)定對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人使用約束措施”是檢察院應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)的違法情形之一。

  （四）關(guān)于檢察人員應(yīng)否與被強(qiáng)制醫(yī)療人談話的問(wèn)題?？紤]到實(shí)踐中有的被強(qiáng)制醫(yī)療人無(wú)民事行為能力，其談話沒(méi)有法律效力，但有的被強(qiáng)制醫(yī)療人經(jīng)過(guò)一段時(shí)間治療后能夠恢復(fù)部分民事行為能力或者完全民事行為能力，從強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察的工作實(shí)際出發(fā)，檢察人員與被強(qiáng)制醫(yī)療人談話，可以了解強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員是否有違法情形，可以受理其控告、舉報(bào)和申訴等。因此，《辦法》第8條、第11條等將檢察人員與被強(qiáng)制醫(yī)療人談話作為強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行、醫(yī)療、監(jiān)管活動(dòng)檢察的方法之一。此外，對(duì)于被強(qiáng)制醫(yī)療人主動(dòng)約見(jiàn)檢察官或者向檢察人員提出控告、舉報(bào)、申訴的，《辦法》第20條規(guī)定，檢察人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)與要求約見(jiàn)的被強(qiáng)制醫(yī)療人談話，聽(tīng)取情況反應(yīng)，受理其控告、舉報(bào)、申訴。

  （五）關(guān)于對(duì)2012年底前強(qiáng)制醫(yī)療決定執(zhí)行的監(jiān)督問(wèn)題。2012年底以前被**機(jī)關(guān)依據(jù)刑法第18條第1款的規(guī)定決定強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人，目前還有很多人在強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)繼續(xù)被執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療。檢察機(jī)關(guān)對(duì)這一部分精神病人被執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療的活動(dòng)是否要監(jiān)督，存在兩種不同意見(jiàn)。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，強(qiáng)制醫(yī)療是1997年刑法規(guī)定的刑事措施，為保護(hù)這部分被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)益，根據(jù)刑法和刑事訴訟法的立法規(guī)定精神，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其被執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。第二種意見(jiàn)認(rèn)為，強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督是修改后刑事訴訟法賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，對(duì)于2012年底以前強(qiáng)制醫(yī)療決定的執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督缺乏法律依據(jù)，因此不應(yīng)當(dāng)監(jiān)督?！掇k法》采納了第一種意見(jiàn)，在第28條規(guī)定，對(duì)2012年12月31日以前**機(jī)關(guān)依據(jù)刑法第18條的規(guī)定決定強(qiáng)制醫(yī)療且2013年1月1日以后仍在強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)被執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療的精神病人，檢察院應(yīng)當(dāng)對(duì)其被執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。

  三、《辦法》的主要內(nèi)容

  《辦法》共計(jì)31條，分為八章，包括：總則，交付執(zhí)行檢察，醫(yī)療、監(jiān)管活動(dòng)檢察，解除強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)檢察，事故、死亡檢察，受理控告、舉報(bào)和申訴，糾正違法和檢察建議，附則。各章的主要內(nèi)容是：

  第一章為“總則”.主要規(guī)定了《辦法》的制定目的與依據(jù)，強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察的任務(wù)、職責(zé)，強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察的監(jiān)督主體與職責(zé)分工，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門間信息通報(bào)、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，以及檢察方式等?！掇k法》第3條規(guī)定強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察的職責(zé)包括：對(duì)**、**機(jī)關(guān)的交付執(zhí)行活動(dòng)以及強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收治、醫(yī)療、監(jiān)管等活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查等。因?yàn)閺?qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員行使法定的強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行職權(quán)，屬于國(guó)家工作人員，在強(qiáng)制醫(yī)療實(shí)踐中會(huì)發(fā)生虐待被監(jiān)管人（即被強(qiáng)制醫(yī)療人）、**、**以及****等職務(wù)犯罪，所以檢察院刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)這些職務(wù)犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹?，追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任?！掇k法》第4條規(guī)定，對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)由檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)，同時(shí)明確了對(duì)**和**機(jī)關(guān)強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由同級(jí)檢察院負(fù)責(zé)，以體現(xiàn)同級(jí)對(duì)等監(jiān)督原則，交付執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)具體也應(yīng)當(dāng)由刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)。

  第二章為“交付執(zhí)行活動(dòng)檢察”.強(qiáng)制醫(yī)療交付執(zhí)行活動(dòng)是強(qiáng)制醫(yī)療的起始階段，分為“交、送、收”三個(gè)環(huán)節(jié)，即交付法律文書、送交執(zhí)行和收治活動(dòng)，分別由**、**機(jī)關(guān)和強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。**作出強(qiáng)制醫(yī)療決定后應(yīng)將有關(guān)法律文書交付**機(jī)關(guān)，**機(jī)關(guān)應(yīng)將被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人送交強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行，強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法收治被決定強(qiáng)制醫(yī)療的人。因此，本章規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)交付法律文書、送交執(zhí)行和收治活動(dòng)檢察的內(nèi)容、方法和應(yīng)當(dāng)糾正的違法情形。

  第三章為“醫(yī)療、監(jiān)管活動(dòng)檢察”.本章規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療、監(jiān)管活動(dòng)檢察的內(nèi)容、方法和應(yīng)當(dāng)糾正的違法情形。強(qiáng)制醫(yī)療主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人進(jìn)行醫(yī)療，二是對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人進(jìn)行監(jiān)管，防止其再次發(fā)生危害社會(huì)、他人的行為。因此，對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人進(jìn)行醫(yī)療和監(jiān)管即是強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的內(nèi)容，也是強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察監(jiān)督的主要內(nèi)容。為保障被強(qiáng)制醫(yī)療人的合法權(quán)利，維護(hù)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管安全，《辦法》第12條規(guī)定，檢察院發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)有毆打、體罰、虐待或者變相體罰、虐待被強(qiáng)制醫(yī)療人，違反規(guī)定對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人使用約束措施，沒(méi)有依照規(guī)定保障被強(qiáng)制醫(yī)療人生活標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有定期對(duì)被強(qiáng)制醫(yī)療人進(jìn)行診斷評(píng)估，強(qiáng)制醫(yī)療工作人員的配備以及醫(yī)療、監(jiān)管安全設(shè)施、設(shè)備不符合有關(guān)規(guī)定等違法情形的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。

  第四章為“解除強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)檢察”.根據(jù)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行的工作流程，強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行分為交付執(zhí)行、執(zhí)行（即醫(yī)療與監(jiān)管被強(qiáng)制醫(yī)療人）和解除執(zhí)行三個(gè)環(huán)節(jié)。本章主要規(guī)定對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)的解除執(zhí)行強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)進(jìn)行檢察的內(nèi)容、方法以及解除環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)糾正的違法情形，包括：強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)不需要繼續(xù)強(qiáng)制醫(yī)療的被強(qiáng)制醫(yī)療人沒(méi)有及時(shí)向決定強(qiáng)制醫(yī)療的**提出解除意見(jiàn)或者對(duì)需要繼續(xù)強(qiáng)制醫(yī)療的被強(qiáng)制醫(yī)療人不應(yīng)當(dāng)提出解除意見(jiàn)而向**提出解除意見(jiàn)，收到**作出的解除強(qiáng)制醫(yī)療決定書后不立即解除強(qiáng)制醫(yī)療等。需要特別說(shuō)明的是，檢察院對(duì)于**解除強(qiáng)制醫(yī)療的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，但是考慮到**審理解除強(qiáng)制醫(yī)療案件的活動(dòng)屬于審判活動(dòng)，不屬于強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)，因此本《辦法》沒(méi)有規(guī)定檢察院對(duì)**解除強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容。

  第五章為“事故、死亡檢察”.本章參照《人民檢察院監(jiān)獄檢察辦法》《人民檢察院看守所檢察辦法》，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)中被強(qiáng)制醫(yī)療人脫逃、群體性病疫、傷殘、非正常死亡等事故檢察的內(nèi)容和檢察方法?？紤]到強(qiáng)制醫(yī)療所是一種特殊的監(jiān)管場(chǎng)所，被強(qiáng)制醫(yī)療人也是一種特殊的被監(jiān)管人，因此，《辦法》第18條明確規(guī)定“被強(qiáng)制醫(yī)療人在強(qiáng)制醫(yī)療期間死亡的，依照最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)管場(chǎng)所被監(jiān)管人死亡檢察程序的規(guī)定進(jìn)行檢察”.

  第六章為“受理控告、舉報(bào)和申訴”.本章主要規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)如何辦理被強(qiáng)制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬向檢察機(jī)關(guān)提出的控告、舉報(bào)和申訴，以及對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療決定可能錯(cuò)誤的處理程序。在強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督工作中，會(huì)發(fā)現(xiàn)刑事執(zhí)行檢察部門發(fā)現(xiàn)**的強(qiáng)制醫(yī)療決定可能錯(cuò)誤或者收到被強(qiáng)制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬不服強(qiáng)制醫(yī)療決定的申訴的情形，這兩種情形不屬于強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)容，而是屬于檢察院公訴部門具體負(fù)責(zé)的強(qiáng)制醫(yī)療決定監(jiān)督的內(nèi)容。為了體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)配合，《辦法》第19條和第22條規(guī)定，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)將不服強(qiáng)制醫(yī)療決定的申訴和強(qiáng)制醫(yī)療決定可能錯(cuò)誤的有關(guān)材料轉(zhuǎn)交作出強(qiáng)制醫(yī)療決定的**的同級(jí)檢察院公訴部門審查處理，并及時(shí)將辦理情況反饋申訴人。為拓寬強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督信息的來(lái)源渠道，方便當(dāng)事人控告、舉報(bào)和申訴，《辦法》第20條規(guī)定了檢察官信箱與談話制度，即檢察院應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立檢察官信箱，接收控告、舉報(bào)、申訴等有關(guān)信件，檢察人員應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)啟檢察官信箱，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與要求約見(jiàn)的被強(qiáng)制醫(yī)療人及其法定代理人、近親屬等談話。

  第七章為“糾正違法和檢察建議”.本章規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制醫(yī)療機(jī)構(gòu)、**機(jī)關(guān)、**等被監(jiān)督單位在強(qiáng)制醫(yī)療活動(dòng)中的違法情形后提出糾正意見(jiàn)的程序制度，被監(jiān)督單位對(duì)糾正違法意見(jiàn)書面異議的復(fù)議和復(fù)核制度，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行活動(dòng)中執(zhí)法不規(guī)范、安全隱患等問(wèn)題的檢察建議制度等。為了體現(xiàn)監(jiān)督制約關(guān)系，解決監(jiān)督爭(zhēng)議，《辦法》第24條規(guī)定：被監(jiān)督單位對(duì)檢察院的糾正違法意見(jiàn)書面提出異議的，檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)復(fù)議。被監(jiān)督單位對(duì)于復(fù)議結(jié)論仍有異議的，可以向上一級(jí)檢察院申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出復(fù)核決定，并通知被監(jiān)督單位和下一級(jí)檢察院。

  第八章為“附則”.本章主要規(guī)定了強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察有關(guān)工作制度和其他不便于放入其他章的內(nèi)容，包括：被強(qiáng)制醫(yī)療人的定義；對(duì)2012年底前強(qiáng)制醫(yī)療決定執(zhí)行的監(jiān)督；對(duì)**機(jī)關(guān)臨時(shí)保護(hù)性約束措施的監(jiān)督；檢察人員**違法的責(zé)任追究制度等?！掇k法》第30條規(guī)定了強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督責(zé)任制，有利于規(guī)范檢察人員的監(jiān)督行為，防止檢察人員不履行或者不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)等問(wèn)題的發(fā)生。