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    2005年6月1日施行的《疫苗流通和預防接種管理條例》（以下簡稱《條例》）確立了二類疫苗自由競爭、市場**的流通模式。近6年過去，記者日前調查發(fā)現(xiàn)，二類疫苗流通過程亂象叢生，因市場不規(guī)范導致的中間環(huán)節(jié)加價現(xiàn)象嚴重、采購**渠道混亂以及監(jiān)管薄弱等問題普遍存在。

    流通環(huán)節(jié)高加價亂加價

    “同一種疫苗，為什么不同地區(qū)間的價格差別那么大？”前不久，家住山東的朱先生給記者打***話說，其家人在浙江和山東曾分別接種過同一種狂犬疫苗，在浙江花了210元，在山東花了260元，兩者整整差了50元。

    記者調查發(fā)現(xiàn)，這種“同苗不同價”的現(xiàn)象并非個例。以某進口狂犬疫苗（凍干劑型）為例，同一個廠家生產(chǎn)、規(guī)格同為0.5毫升*5/人份，在甘肅省白銀市的接種價格為380元，而在浙江省寧波市卻是348元。一種某國內廠家生產(chǎn)的0.5毫升麻腮風疫苗，在寧波的售價為75元/支，在深圳的售價卻是61元/支。另一種國產(chǎn)0.5毫升/支的無細胞百白破疫苗，同一個廠家的產(chǎn)品在白銀市的售價為10元，而在寧波消瘦價為16.8元/支。

    國內某疫苗經(jīng)營企業(yè)負責人程先生告訴記者，二類疫苗價格是依據(jù)出廠價加上各流通環(huán)節(jié)的加價率確定的。二類疫苗因進價不同、進貨渠道不同和流通環(huán)節(jié)不同等，導致最終價格也不同。

    “‘同苗不同價’是正?，F(xiàn)象。關鍵是目前流通環(huán)節(jié)的加價率很混亂，甚至很隨意。”程先生舉例說，某國產(chǎn)狂犬疫苗出廠價為50多元，到了接種單位，售價為160多元，中間環(huán)節(jié)加價率超過200%。一種國產(chǎn)流感疫苗，出廠價不到30元，最后的接種價格近80元，中間環(huán)節(jié)加了50多元。“在這50多元的加價中，消瘦總代理、各消瘦分支大約能拿到10元，剩下的40元都留給了各級疾控機構和接種單位。”程先生說。

    程先生認為，**將二類疫苗推向市場，是希望通過自由競爭讓民眾用上價廉質優(yōu)的疫苗。而二類疫苗流通環(huán)節(jié)的高加價率，則有悖于這一初衷。同時，由于各環(huán)節(jié)的差價分配額度不透明不公開，也缺少法律依據(jù)，很容易滋生回扣等**現(xiàn)象。

    流通模式五花八門

    “目前二類疫苗的流通模式五花八門。”在前不久召開的一次研討會上，某省疾控中心疫苗采購負責人如是說。

    根據(jù)《條例》規(guī)定，疫苗生產(chǎn)企業(yè)可以向疾控機構、接種單位、疫苗批發(fā)企業(yè)消瘦本企業(yè)生產(chǎn)的二類疫苗；疫苗批發(fā)企業(yè)可以向疾控機構、接種單位、其他疫苗批發(fā)企業(yè)消瘦二類疫苗；縣級疾控機構可以向接種單位**二類疫苗。作為疫苗的“源頭”，生產(chǎn)企業(yè)可以選擇多個“出口”；作為“終端”，接種單位也可以選擇多個“進口”。于是，在源頭和終端之間，便形成了各式各樣的流通模式。

    河北省石家莊市疾控中心主任趙川告訴記者，《條例》***之前，二類疫苗被稱為“有價苗”，跟免費的“計劃免疫苗”一樣，多數(shù)地區(qū)是在疾控系統(tǒng)內部進行流通，即廠家把疫苗賣給省疾控中心，然后由疾控機構逐級**、管理，相應的差價由各級疾控機構和接種單位分配?！稐l例》***后的一、兩年內，這種“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的模式迅速瓦解，一些縣疾控中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)接種單位撇開上級疾控機構，直接從市場上采購二類疫苗。“不少疫苗販子直接下到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”。

    趙川說，安徽省泗縣疫苗事件發(fā)生后，很多基層疾控中心和接種單位認識到，疫苗**不能完全離開上級疾控機構，“至少異常反應處理沒有上級機構的指導不行”。所以，不少地區(qū)又開始重新從上級疾控機構采購一部分疫苗。“經(jīng)濟發(fā)展水平和民眾健康意識決定了一個地方二類疫苗市場的規(guī)模。規(guī)模有大有小，背后的利潤不一樣，二類疫苗的流通模式也就不一樣。有的市場多一點，有的行政色彩濃一些，很難找到兩個完全相同的地方。”

    在不少業(yè)內人士看來，二類疫苗五花八門的流通模式，因為缺少必要的監(jiān)管和透明而隱患重重。“如果監(jiān)管不到位，疫苗販子直接把疫苗送上門，一般接種單位很難掌握其儲運情況，使用不嚴格按冷鏈運行的疫苗可能會帶來安全隱患。”某國有疫苗生產(chǎn)企業(yè)消瘦負責人說，“另一方面，生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)是市場行為，而流通環(huán)節(jié)如果在帶有行政色彩的疾控機構內部封閉運行，又該如何防范采購**背后的**？此外，受種者知情權如何保證、能否妥善處理不良反應等，也是需要考慮的問題。”

    “**”與“經(jīng)營”糾結不清

    “市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。《條例》確立的二類疫苗自由競爭、市場**的流通模式對**管理提出了更高的要求。”衛(wèi)計委免疫規(guī)劃專家咨詢委員會委員卓家同表示，近年來，安徽、廣東等地出現(xiàn)的疫苗事件表明，由二類疫苗流通混亂引發(fā)的疫苗安全、**等問題，已經(jīng)開始動搖民眾對疫苗接種的信心，在某種程度上也對國家免疫規(guī)劃政策帶來了沖擊，“二類疫苗必須管起來，而且越快越好！”

    據(jù)悉，針對二類疫苗流通環(huán)節(jié)隨意加價的行為，國內已有不少地方***規(guī)定，在不突破企業(yè)制定的最高零售價格的前提下，實行流通環(huán)節(jié)加價率控制。

    一些地方規(guī)定，通過省疾控中心統(tǒng)一組織**的二類疫苗，省、市、縣疾控中心以實際購進價為基礎，分別按不超過6%、10%和15%的加價率**下級疾控部門或接種單位，接種單位按不超過20%的加價率為適宜接種人群接種。也有一些地方要求，基層疾控機構從疫苗生產(chǎn)企業(yè)和符合條件的疫苗批發(fā)企業(yè)直接購入的二類疫苗，實行綜合加價率控制，即從出廠環(huán)節(jié)到接種單位購進環(huán)節(jié)，加價率最高不得超過25%。

    但從實際情況看，這些規(guī)定很難落到實處。某國有疫苗生產(chǎn)企業(yè)消瘦負責人說，控制流通環(huán)節(jié)加價率的前提是準確掌握疫苗的進價。與醫(yī)院采購藥品相似，目前不同地方、不同單位采購二類疫苗的進價并不透明，“到底是10塊錢進的還是50塊錢進的，很多是暗箱操作，特別是在較高的差價對供需雙方都有好處的背景下，控制加價率很容易成為一句空話。”

    **監(jiān)管要解決兩大問題

    采訪中記者了解到，二類疫苗流通亂象已引起國家有關部門的重視，目前正組織專家起草管理意見。據(jù)專家透露，**監(jiān)管要重點解決兩個問題。

    其一，是疾控中心的定位。二類疫苗通過經(jīng)營企業(yè)流通是市場行為，但如果通過疾控系統(tǒng)內部流通，該如何定性和管理？目前業(yè)內對此爭議很大。

    依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，企業(yè)賣疫苗叫“經(jīng)營”，疾控中心賣疫苗叫“**”；企業(yè)經(jīng)營疫苗加價需要繳稅，但疾控中心**疫苗加價不用繳稅。有人質疑，這種同樣工作、待遇卻不同的情況，不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。而與此針鋒相對的觀點是，疾控機構和預防接種門診不是藥品零售企業(yè)，二類疫苗加價是用于疾控公益事業(yè)，不應按企業(yè)性質管理。

    不少人提出，疾控機構工作經(jīng)費預算應由財政全包，所有收入上繳財政，疾控機構堅持公益性才是正道；但是，目前地方**默認疾控機構靠賣疫苗賺錢，以變相彌補**補償不足的情況又很普遍……這些都需要從法理上厘清。

    其二，二類疫苗管理涉及部門眾多，比如，疫苗價格歸發(fā)改（物價）部門負責，其中還有不少產(chǎn)品屬于企業(yè)自主定價；流通環(huán)節(jié)歸藥監(jiān)部門負責；接種單位歸衛(wèi)計委門負責。僅依靠單一部門監(jiān)管難有作為，必須統(tǒng)籌協(xié)調，形成合力。