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投資超3億，從2015年開始籌建的醫(yī)院PPP項目，還是沒能逃過“被拍賣”的危機。

起拍價1.17億，三甲標準醫(yī)院將被拍賣

7月14日，上市公司尚榮醫(yī)療（002551）發(fā)布了一則公告稱，公司投資的秦皇島市廣濟醫(yī)院項目將公開拍賣。

公告顯示，項目拍賣時間為8月10日，起拍價約1.17億元，加價幅度10萬元，目前處于公示階段。

據(jù)了解，秦皇島市廣濟醫(yī)院（秦皇島第二醫(yī)院遷建項目）原是河北省鼓勵社會投資項目清單的44個項目之一，院計劃是引入社會資本，承接京津健康、醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而推動北戴河國際健康城的建成。

2015年5月，尚榮醫(yī)療全資子公司深圳市尚榮醫(yī)療投資有限公司與秦皇島市政府、秦皇島市北戴河新區(qū)管委會簽署《關(guān)于秦皇島市第二醫(yī)院投資遷建合作協(xié)議書》，并在隨后1年內(nèi)與秦皇島市建設(shè)投資有限責任公司（國有獨資）、秦皇島北戴河新區(qū)金潮建設(shè)投資有限公司（國有企業(yè)）簽署《關(guān)于出資設(shè)立秦皇島市廣濟管理有限公司并投資建設(shè)秦皇島市廣濟醫(yī)院之投資協(xié)議》，計劃出資人民幣3.8億元（占注冊資本總額的66.698%），與兩家國有企業(yè)共同合辦秦皇島市廣濟醫(yī)院管理有限公司，花費3年時間創(chuàng)建“秦皇島市廣濟醫(yī)院”。

按照2016年的協(xié)議，建成后的秦皇島市廣濟醫(yī)院應(yīng)該是一家三級甲等標準的非營利性綜合醫(yī)院。醫(yī)院開業(yè)后將會掛有“秦皇島市第二醫(yī)院”牌子，由秦皇島廣濟醫(yī)管與廣濟醫(yī)院一體化管理，財政補助渠道保持不變。

但好景不長，2018年該項目就因出資問題陷入停工狀態(tài)。2020年，金潮建投向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，認為尚榮醫(yī)療建設(shè)資金不能及時到位，導致工程施工進度緩慢，請求解散秦皇島廣濟醫(yī)管。

然而經(jīng)過兩輪審判，尚榮投資與金潮公司關(guān)于廣濟醫(yī)院項目的建設(shè)糾紛依舊沒有妥善解決。結(jié)果到了2021年，本應(yīng)建成運營的廣濟醫(yī)院，只挖好了地基， 部分護坡也已坍塌，因存在安全隱患，被有關(guān)部門要求整改。

在沉寂了幾年后，2023年，秦皇島市廣濟醫(yī)院還是傳來了“被拍賣”的消息。

曾經(jīng)積極參與PPP項目投建，如今旗下醫(yī)院“等待破產(chǎn)”

公開資料顯示，尚榮醫(yī)療創(chuàng)立于1998年，2011年2月深交所上市，是一家主營業(yè)務(wù)包括醫(yī)療器械耗材生產(chǎn)銷售、醫(yī)院整體建設(shè)、醫(yī)院管理、健康產(chǎn)業(yè)運營的綜合性公司，同時也是國內(nèi)醫(yī)療工程領(lǐng)域最大的服務(wù)商之一。

自2015年起，尚榮醫(yī)療就相繼簽署了秦皇島市第二醫(yī)院、金寨縣人民醫(yī)院、獨山縣人民醫(yī)院及中醫(yī)院、獨山縣南部醫(yī)療中心醫(yī)院、獨山縣北部醫(yī)療中心醫(yī)院、淮南市第二人民醫(yī)院等眾多PPP項目。甚至還曾提出用3~5年的時間通過PPP模式投資建設(shè)并運營超過30家三級醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略。

但這樣的合作很快遇到了政策嚴管乃至禁令。

2017年8月，衛(wèi)計委和國家中醫(yī)藥管理局下發(fā)《關(guān)于在公立醫(yī)院綜合改革中依法切實做好公立中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置有關(guān)要求的通知》（以下簡稱《通知》），要求各地重視中醫(yī)醫(yī)院設(shè)置工作，不得無故合并、撤銷或者改變其中醫(yī)醫(yī)療性質(zhì)，原則上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)院不進行改制。

2019年底出臺的《基本醫(yī)療法》第40條明確：“政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不得與其他組織投資設(shè)立非獨立法人資格的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，不得與社會資本合作舉辦營利性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)?！?o:p style="margin:0px;padding:0px;outline:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;overflow-wrap:break-word !important;">

在此背景下，尚榮醫(yī)療曾經(jīng)寄予期望的PPP項目多次被曝夭折。旗下經(jīng)營的醫(yī)院多多少少都受到了這一事件的影響。

除了秦皇島市廣濟醫(yī)院的問題，2022年7月，尚榮醫(yī)療曾發(fā)布公告稱，公司計劃出讓旗下全資子公司富平醫(yī)管（含富平中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院）持有的全部股權(quán)及相關(guān)債務(wù)給富平縣人民政府。公告透露，受國家政策變動影響，富平中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院需由原混合所有制回歸為公有制。

今年2月18日，尚榮醫(yī)療又一次發(fā)布公告，稱其收到了河南中級人民法院發(fā)來的《民事裁定書》，其參與投資的許昌二院、許昌市立醫(yī)院等的破產(chǎn)重整進度再被延緩。公告透露，從2022年4月1日申請遞交日算起，許昌二院和許昌市立醫(yī)院的破產(chǎn)重整計劃已進行了一年多。

據(jù)了解，許昌二院、許昌市立醫(yī)院都是在2020年受新冠疫情影響后出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題的，陷入多起借款合同糾紛。

據(jù)《每日經(jīng)濟新聞》報道，尚榮醫(yī)療在2022年出現(xiàn)上市12年以來的業(yè)績首虧，連續(xù)兩年財報被出具非標意見、“換審”事項收交易所關(guān)注函。

有知情人士透露，尚榮醫(yī)療的經(jīng)營沒有大的問題，近兩年業(yè)績不佳受客觀因素影響較大，特別是參與的一些PPP項目拖累了業(yè)績。

有意思的是，爆料者重點提到了兩個拖累公司業(yè)績的PPP項目正是前文提到的秦皇島市廣濟醫(yī)院和許昌二院。

醫(yī)院PPP項目前景如何？

醫(yī)院PPP，即Pubilic-Private Partnership，簡單來說就是一種政府與社會資本合作，共同投資、建設(shè)、運營醫(yī)院的模式。

對于社會資方來說，PPP辦醫(yī)有政府撐腰，土地審批、機構(gòu)規(guī)劃設(shè)置、大型醫(yī)療器械審批都將變得輕松。因為公立醫(yī)院手握人才資源，社會辦醫(yī)普遍存在的人才短缺問題也能得到一定程度上的緩解。

對于政府和公立醫(yī)院來說，PPP辦醫(yī)可以解決醫(yī)院擴張新建“沒錢”的困難，也可以在未來醫(yī)院運作中將優(yōu)質(zhì)資源充分變現(xiàn)，繼續(xù)優(yōu)化醫(yī)院配置。解決目前不少地區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源短缺以及政府財政吃緊的問題。

因此，自醫(yī)院PPP模式引入以來，就受到了政府、資本雙方的歡迎。

據(jù)“民營院長俱樂部”分析，近幾年醫(yī)院PPP失敗的原因，有的是因為政府換屆、項目擱置；有的是因為中標社會投資方缺乏市場經(jīng)驗，中標后支付不起過高的醫(yī)院投資費用；有的是因為沒有合適的醫(yī)院運營管理方接手；有的是因為社會資本方受到限制，很難參與到核心醫(yī)療運營當中，沒讓“專業(yè)的人做專業(yè)的事”，進而合作不下去……

而且早期政策是允許公立醫(yī)院和社會資本合辦營利性醫(yī)療機構(gòu)，也不禁止設(shè)立非獨立法人資質(zhì)機構(gòu)（院中院）的，這就讓醫(yī)院定位、利益分配摩擦出了更多矛盾。

當然，市場上也不是沒有合作得比較成功的醫(yī)療PPP單位，特別是近些年，國家政策更是在不斷鼓勵商業(yè)保險參與政府辦醫(yī)合作。包括泰康保險、中國人壽、陽光保險等一批保險機構(gòu)都在通過PPP模式、收購或私有化方式，布局醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從某種角度上看，今后國家及地方或許還會出臺更多政策激勵PPP辦醫(yī)。

前文也提到，如今的法律明確規(guī)定，PPP模式的醫(yī)院一律不能辦成“營利性醫(yī)院”，也就是說這些醫(yī)院的“盈利”不能分紅，只能用于擴大規(guī)模，用于自身發(fā)展，非營利性醫(yī)療機構(gòu)必須執(zhí)行政府價格主管部門制定的醫(yī)療服務(wù)價格，不能實行市場調(diào)節(jié)價，雖然有政府撐腰，但辦醫(yī)的風險不會比純粹的社會資本辦醫(yī)小。背后需要保證強大穩(wěn)定的資金供入，同時也要有恒心去做純正的、讓百姓放心的醫(yī)療。

來 源 | 健康大河南

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